2021년, '카운티를 없애고 도시(지구)를 세우는 것'은 많은 지역 제10차 5개년 계획의 핵심 요소가 되었습니다.
21세기 비즈니스 헤럴드 기자는 2021년 1월 11일 현재 1선 도시 4곳 중 9곳, 15개의 새로운 1선 도시가 '카운티가 없는 시대'에 접어들었다고 지적했습니다.
현을 없애고 구(시)를 설립하려는 움직임이 거세지만, 인터뷰에 응한 많은 전문가들은 대부분의 현은 안정적으로 유지되어야 한다고 생각합니다. 도시화의 미래는 행정 구역을 급격하게 재편하는 것이 아니라 행정 경계를 넘어 생산과 생활, 요소의 흐름을 촉진하기 위해 다양하고 유연한 공간을 활용하는 것이 더 중요하기 때문입니다. 이는 '제14차 국민경제사회발전 5개년 계획 및 2035년 비전과 목표 수립에 관한 중앙정부 제안'(이하 '14차 5개년 계획')에서 제안한 '현급 도시를 중요한 매개체로 하는 도시화 건설'과도 일치합니다.
중국 도시 및 소도시 개혁 발전 센터(CCDC)의 펑쿠이 연구원은 행정 구역을 조정하는 주요 방법은 '최적화'라고 말했습니다. 그에 따르면 중국의 지역 및 도시 경제가 큰 변화를 겪고 있기 때문에 기존의 행정 구역을 조정해야 합니다. 그러나 행정 구역은 매우 복잡한 내용을 담고 있기 때문에 전체에 영향을 미친다고 할 수 있으므로 높은 수준의 안정성을 유지해야 합니다.
시장을 운영하기 위해 시장을 운영하지 마십시오.
1 정저우와 허페이 초기에 두 개의 다른 회의에서 카운티 (도시) 설정 지구 제거 속도를 가속화 할 것을 제안했습니다.
정저우시에는 6개 구와 1개 현이 있으며, 관할 구역에 5개 현급 도시가 있습니다.65438 10월 6일 중국 공산당 정저우시 제11기 위원회 제13차 전체회의는 '정저우시 국가경제사회발전 제14차 5개년 계획 및 2035년 비전 수립에 관한 정저우시 당위원회'를 채택하여 구에서 현(시)을 철거하는 속도를 높일 것을 명시적으로 지적했습니다.
허페이는 4개 구와 4개 현을 관할하고 있으며 1개 현급 도시를 관리하고 있습니다. 신안 이브닝 뉴스 65438년 10월 5일자 보도에 따르면, 페이둥현 허페이시 인민대표대회 제17기 6차 회의에서 올해 페이둥현은 카운티 개혁의 질서 있는 추진을 연구할 것이라고 밝혔다.
2020 년 말 안후이성 '14 차 5 개년 계획'계획 권고안은 "법에 따라 행정 구역 조정을 꾸준히 추진하고 조건부 시정촌이 시정촌의 공간을 확장하도록 장려하고 '카운티에서 도시로'를 질서있게 추진한다"고 지적했습니다. ."
최근 몇 년 동안 카운티를 제거하여 도시 (지구)를 설립하는 속도가 가속화되었습니다.265438+20 세기 비즈니스 헤럴드 기자가 4 대 1 선 도시와 15 개의 새로운 1 선 도시, 베이징, 상하이, 광저우, 선전, 우한, 톈진, 난징, 동관, 포산을 통해 9 개 도시가 "무 카운티 시대"에 들어 섰습니다.
중앙 도시가 관할 구역 내 '무현'에 집중하는 이유는 무엇일까요? 인터뷰에 응한 여러 전문가들은 21세기 비즈니스 헤럴드에 카운티에서 시(구)를 설립하는 목적은 해당 지역에 더 강력한 계획권과 개발권을 부여하기 위한 것이라고 말했습니다.
"이는 일부 카운티에 도시화 과정에서 상승할 수 있는 방법을 제공합니다. 예를 들어, 카운티의 총 경제 발전이 일정 수준에 도달하고 경제 구조가 농업 경제에서 산업 경제로 발전하면 카운티를 없애고 시(구)를 설립하면 지방 정부에 더 높은 수준의 관할권을 부여하여 향후 경제 발전을 촉진하는 데 더 도움이 될 것입니다." 중국 국제경제교류센터의 연구원 마칭빈은 이렇게 지적했습니다.
그러나 현을 없애고 도시(구)를 설립한다고 해서 현이 단지 도시를 설립해야 한다는 의미는 아닙니다.
"앞으로 카운티에서 도시(구)를 설립하는 것은 극히 일부분이며 대다수의 카운티는 안정적으로 유지되어야 합니다." 펑쿠이 중국 도시 및 소도시 개혁발전센터 연구원은 21세기 비즈니스 헤럴드와의 인터뷰에서 중서부 지역에서 육성 중인 중심도시의 규모를 확대할 필요가 있는 것은 사실이지만 더 중요한 것은 중심도시의 질과 역량 수준을 높이고 중심도시와 중소도시 간 효율적인 거버넌스 체계 형성을 촉진하는 것이라고 강조했다. 중심 도시를 육성하기 위해 단기간에 군을 없앨 수는 없습니다.
그는 군 또는 현급 도시를 시(구)로 설치할지 여부는 군 또는 현급 도시의 여건, 기능 및 발전 단계와 관련이 있다고 주장했습니다. 군에는 군의 장점이 있고 시(구)에는 시(구)의 경쟁력이 있습니다. 결코 군에서 시(구)를 설립하는 것이 좋다고 일반화할 수는 없습니다.
행정구역을 최적화하는 방법
도시화에서 현의 중요성에 대해 14차 5개년 계획은 현을 도시화를 촉진하는 중요한 매개체로 삼아야 한다고 강조하면서 행정구역을 최적화하여 중심 도시와 도시 집단의 주도적 역할을 발휘하고 현대적인 대도시권을 건설해야 한다고 제안하고 있습니다.
중국에는 20개 이상의 도시 클러스터가 있으며, 그 중 일부는 불완전한 도시 시스템 문제에 직면해 있습니다. 개별 핵심 도시는 높은 수준을 가지고 있지만, 핵심 도시 주변에 괜찮은 중소 도시와 양질의 소도시가 흩어져 있지 않습니다. 실현 가능한 방법 중 하나는 더 많은 중소도시를 육성하고 형성하는 것이고, 두 번째는 현대식 현급 도시를 빠르게 육성하고 농촌 활성화를 위한 방사력을 향상시키는 것입니다.
한편으로는 수도권 중심 도시 관할 구역에 "카운티가없는"경향이 있고 다른 한편으로는 일부 도시가 축소되고 있다는 점에 주목할 가치가 있습니다. 통계에 따르면 2007년부터 2016년까지 중국의 80개 도시가 "위축"된 것으로 나타났습니다. 국가발전개혁위원회는 '2019년 신도시화 건설 중점 과제'를 발표하고 중소도시의 위축을 완화하고 습관적인 증축 계획 사고를 바꾸고 증축을 엄격히 통제하며 재고 활성화를 유도해 인구와 공공 자원이 도시 지역으로 집중되도록 해야 한다고 지적했습니다.
중심 도시 건설에서 지난과 허페이와 같은 일부 도시는 최근 몇 년 동안 일부 인접 도시를 관할 구역에 포함시켜 관할 구역을 확장했습니다.
상하이교통대학교 안타이 경제경영대학원의 밍 루 교수는 행정 구역 설정을 최적화하는 방법에는 크게 두 가지가 있다고 말합니다. 일부 지역에서는 행정 관할 경계를 허물고 더 큰 행정 구역을 만들어 조정된 발전과 통합을 촉진하고, 다른 지역에서는 행정 경계를 희석하여 행정 경계를 넘어서는 더 강력한 조정 메커니즘을 형성할 것입니다. 이 중 지역마다 지역 상황에 따라 적절한 방법을 선택할 것입니다.
많은 전문가들은 265438+20세기 비즈니스 헤럴드에 행정 구역 설정 방식의 최적화를 통해 도시화를 촉진하는 것은 행정 구역의 급격한 조정이 아니라 향후 도시화는 도시 클러스터 또는 대도시 지역을 통해 더 많이 구축되어 생산, 생활 및 요소 흐름이 행정 경계를 넘나들게 될 것이라고 말했습니다.
기업과 사람들이 자유롭게 도시를 선택할 수 있도록 합니다.
양쯔강 삼각주는 중국에서 가장 인구 밀도가 높고 경제적으로 발전한 대도시 지역 중 하나가 되었습니다. 상하이 대도시권, 난징 대도시권, 항저우 대도시권 등이 여기에 속합니다. 이들은 2개 또는 3개 성에 걸쳐 있는 도시를 포함합니다.
인접한 대도시 지역은 서로 겹칩니다. 새로운 도시화 건설은 어떻게 경쟁과 협력의 균형을 맞출 수 있을까요?
밍루는 시장에 의해 결정되어야 한다고 생각합니다. 정부의 전통적인 투자 유치 방식은 가격 인하와 세금 면제 같은 조치를 채택하는 것에 불과하며, 이는 도시 간 악순환을 일으키고 산업 구조의 동질화를 초래할 수 있습니다.
밍루는 앞으로 도시 클러스터 내에서 토지 양허와 세금에 대해 비교적 통일된 기준을 세워야 한다고 말했습니다. 또한 정부는 인구와 같은 요소의 자유로운 이동을 촉진하기 위해 인프라를 상호 연결하고 공공 서비스를 균등화하는 작업을 더 잘 수행해야 합니다. 그러면 시장화라는 맥락에서 기업과 노동자들이 가장 적합한 도시를 선택해 발전할 것이고, 도시마다 인구 규모와 산업 구조가 차별화될 것입니다.
펑쿠이는 또한 이 과정에서 도시 클러스터와 대도시가 조정하고 협력해야 할 뿐만 아니라 도시 클러스터가 폐쇄적으로 운영되어서는 안 된다고 강조했습니다. 경쟁과 협력의 핵심은 노동, 자본, 과학 기술, 경영, 데이터 등 요소의 흐름을 촉진하는 것이며, 이 중 데이터 상호 연결이 가장 어렵다는 것입니다. 이는 중앙 정부의 행정적 조정뿐만 아니라 다양한 조정 및 협력 메커니즘에 달려 있습니다.
또한 대도시 주변 지역의 발전도 깨기 어려운 난제이며, 대도시 주변 지역의 발전을 촉진하기 위해 대도시의 지역 간 설정도 모색되고 있습니다.
펑쿠이는 선전을 예로 들며 선전 대도시를 중심으로 한 협력과 조정, 선전-산터우 협력구의 지역 협력 모델이 모두 앞으로 시도해 볼 만한 가치가 있다고 생각합니다. 수도권 중심과 주변 도시 간의 모든 종류의 협력의 핵심은 정부의 다양한 계획이 배에 물을 강요하는 것이 아니라 물과 함께 배를 밀어야 한다는 것입니다.