각종 사료에는 '노동보험규정'을 게재한 신문이 매진됐다는 이야기도 있고, 기업 직원들이 허리북팀을 조직해 기쁜 소식을 알렸고, 이로 인해 근로자들이 퇴직을 했다는 이야기도 있다. 미국의 침략에 맞서 전쟁을 지원하고 한국을 지원하기 위해 정부에 저축합니다.
신중국 연금제도의 유래가 동북에 있다는 사실을 아는 사람은 이제 거의 없다. 그로부터 50년이 지난 1990년대 후반 국영기업 개혁 과정에서 노인돌봄 문제로 인해 다양한 사회적 갈등이 발생한 곳이 바로 이 땅이다.
해방전쟁 당시 중국 동북지역은 최초로 중국공산당 영토에 포함됐다. 1948년 하얼빈 등지에서의 실험을 바탕으로 제6차 전국노동대회에서 공포한 《동북공기업 전시임시노동보험조례》(이하 《동북조례》라 한다)에 따라 철도, 우편, 철도, 우편물 등에서 통신, 광업, 군수공업, 섬유 등 7대 산업을 시작으로 해방지역에서는 점차적으로 노동보험제도가 실시되었다.
'노동보험'이라는 용어는 당시 동북국 노동자운동위원회 서기였던 리 리산(Li Lisan)이 '창안'했으며, 이후 중국에서 전 세계의 '사회보험'을 대체하기 위해 사용됐다. 리 리산(Li Lisan)은 노동 운동을 주도했으며 신중국 노동 보험 제도의 주요 창설자이기도 했습니다.
이 과거 사건을 조사한 '중국 사회 보장' 잡지 기자 샤보광은 남부 주말 기자들에게 '동북 규정'은 소련 사회 보험 모델을 기반으로 한 것이며 리 리산의 소련 아내도 당시 많은 정보를 번역하는 데 도움을 주었습니다.
'동북조례'에 따르면 공기업은 매월 급여총액의 3%에 해당하는 노동보험료를 납부해야 하며, 이 중 30%는 정부가 지정한 은행에 일반노동보험으로 예치한다. 기금을 마련하고 나머지는 노동보험 비용으로 사용하기 위해 기업에 보유합니다. 또한, 연금지급은 '근속기간에 따라 급여의 30~60%'이다.
흥미로운 에피소드는 '동북조례'가 제정될 당시 근로자에게 수수료를 지불해야 하는지에 대한 논란이 있었다는 점이다. 실제로 발표된 "북동부 규정"의 초기 초안에서는 근로자에게 "임금의 5%를 지불"하도록 요구했습니다. Xia Boguang이 입수한 문서에는 동북국이 중앙위원회에 보고한 내용이 기록되어 있는데, "많은 동지들, 특히 하급 기업의 동지들은 노동자들에게 비용을 지불하지 않는 것이 더 낫다고 믿고 있다"고 적혀 있습니다. 보험료를 전액 국가가 부담한다는 점은 정치적 의미가 더 크고, 근로자가 공적자금과 노동보험료를 모두 내는 것이 '과하다'는 우려도 나온다. 나중에 이 요청은 중앙 정부의 지원을 받아 지불 조건이 제거되었습니다.
당시 동북일보 사설에서는 소련과 마찬가지로 “노동자들이 기여금을 내지 않는다”고 사회주의 국가들의 우월성을 칭찬하기도 했다. 왜냐하면 "사회보험(사회보험)은 정부나 전담관료가 관리하는데, 관료는 보험자금에서 막대한 자금을 지출하여 이를 지원하고, 심지어 이를 횡령하고 부자로 삼는 경우가 많아 다수의 근로자가 ' 관료들의 땀은 주머니에 들어간다.
1949년 중화인민공화국 건국을 하루 앞둔 날, 정치협상회의가 개최되어 '노동보험제도의 점진적 실시'가 적힌 공산당강령이 발표됐다. .
신중국이 건국된 후 당시 중앙 노동부 장관이었던 리리산(Li Lisan)이 주도하여 '노동보험 규정' 초안을 작성했으며 1951년 초 정무위원회에서 공포했습니다. 국무원 전신) 중화인민공화국 사회보장법이 공포되기 60년 전, 이 법은 중국의 유일한 사회보장법이었다.
규정에 따르면 연금은 노동보험기금 제도에 포함되어 종합적으로 고려되며, 기업은 월급 총액의 3%를 기준으로 노동보험기금을 인출하고, 그 중 70%를 유보한다. 기업 기층 노동조합의 직원연금, 의료비, 기타 안전비용 지급에 관한 전반적인 계획은 중국전국공회연합회에 이관됩니다. 퇴직한 직원은 근무 기간에 따라 노동 보험 기금으로부터 원래 급여의 35~60%(1953년에는 50~70%로 인상)의 연금을 받습니다.
당시 '노동보험규정'은 국민이 삼산을 무너뜨릴 수 있었던 승리로 평가되며 열렬한 지지를 받았다.
한때 노동부 노동보험국에서 일했던 하오 유(Hao Yu)는 나중에 기사를 쓰고 세부 사항을 기록했다. 초안에 대한 의견을 구할 때 상하이로 파견된 실무그룹은 여성 섬유 노동자들에게 규정 내용을 읽어줬다. , 그리고 흥분된 흐느낌이 터져 나왔고, 한 여성 노동자가 일어나서 "정말 이런 좋은 일을 기대하지 않았습니다. 공산당은 인민의 위대한 구원자입니다"라고 말했습니다.
각종 사료에는 '노동보험규정' '신문이 매진되고, 회사 직원들이 허리북팀을 조직해 희소식을 알리고, 노동자들이 퇴직금을 정부에 기부해 전쟁지원금을 냈다'는 보도도 나온다. 미국의 침략에 반대하고 한국을 원조한다. 당시 유행했던 짤은 "사회주의는 좋다. 출생, 노령, 질병, 사망에 대한 노동보험이 있다"였다.
그러나 이 규정은 기업 근로자에게만 적용되고, 근로자 연금도 적용된다. 정부 기관 및 공공 기관의 경우 주 재무부에서 자금을 지원합니다. 1950년대 중반 국무원은 정부 기관 및 기관 직원의 연금이 급여의 50~80%여야 한다고 규정하는 문서를 발표했습니다. 한때 "대중에게 영향을 미쳤던"기업 직원의 것입니다.
세상이 잊어버린 것은 일찍이 중앙정부가 이 두 집단을 위해 연금을 포함한 보장제도를 어떻게 '병합'할지를 '고려'하고 있었다는 것이다.
1957년 저우언라이는 중국공산당 제8기 중앙위원회 3차 확대회의에서 중국전국노동조합연맹이 행정기관과 공공기관에 통일된 노동보험을 실시할 것을 권고했다고 밝혔다. "직원 수를 줄이기 위해"국무원이 관련 부서를 소집하여 연구하고 결정하는 것이 좋습니다.
그러나 이듬해 국무원이 정책을 내놓으면서 두 사람의 퇴직급여 기준만 통일하고 연금도 급여의 40~70%로 조정했다. 그러나 이는 치료의 피상적인 수렴일 뿐이며 두 그룹은 여전히 두 세트의 자금원 시스템에 속합니다.
당시 노동부 장관 마원루이(Ma Wenrui)는 인민일보에서 “국가 기관의 새로운 상황과 경험을 바탕으로 가까운 시일 내에 규정을 적절하게 개정할 계획”이라고 설명했습니다. 공공기관도 마찬가지다.”
전직 노동부 간부였던 윤우성은 '문화대혁명' 이전에 노동부가 포함됐다는 글을 쓴 적이 있다. 위 내용을 규정 개정안 초안에 제출할 준비가 됐으나 '일부 부처'에서 강하게 반대했다.
이후 중국에서는 '대약진 운동', 반우파 운동, '문화대혁명' 등 정치 운동이 팽배해졌지만 이 문제는 그대로 방치됐다.
이 중국 계획 경제 기간의 연금 제도에 대해 푸단대학교 경제대학 Feng Jin 교수는 Southern Weekend 기자들에게 당시 기업의 이익과 손실도 일부였다고 말했습니다. 국가재정은 어떤 운영방식을 취하더라도 본질적인 차이가 없었다. 이후 많은 학술 논문에서는 당시 이 모델을 '국민 보험'이라고 불렀습니다.
기업 개혁으로 사회 조율
신중국 역사상 처음으로 개인이 연금 보험 납세자 중 하나가 되었으며 연금 시스템이 조율되기 시작했습니다. 개인, 기업, 국가 *같은 방향으로 나아갑니다.
1982년 제12기 중앙위원회 3차 전원회의에서는 당시 국영기업의 시장진출을 최우선 과제로 삼아 경제체제를 개혁하기로 결정했다. 그러나 물이 나오자마자 노인요양 문제가 국영기업에 발목을 잡았다.
'중화민국 이야기'라는 책에는 섬유, 곡물, 소금 산업 등 일부 오래된 기업에서는 퇴직금이 총 급여의 50% 이상을 차지한다고 기록하고 있으며, 일부 기업에서는 심각한 손실, 연금 삭감, 정지로 인해 퇴직 직원의 청원과 파업이 발생하는 경우가 많으며, 일부 기업에서는 퇴직 직원의 자살도 발생합니다. .
이외에도 집단기업의 번영, 기업계약 고용방식의 등장, 외자기업의 도입 등 일부 새로운 경제형태의 출현으로 인해 많은 사람들이 취업을 할 수 없게 되기도 했다. 원래 연금제도의 적용을 받습니다.
“연금 보험 개혁은 처음에는 기업 개혁으로 인해 강요되었습니다.”라고 Feng Jin은 말했습니다.
계획경제 시대에는 '노동보험'이라는 명칭에 반대하는 사람들이 많아 사회보험이라는 개념이 이를 대체하기 시작했다.
그러나 새로운 연금 모델은 실제로 집단 기업에서 처음 등장했는데, 이는 당시 국무원 구조조정실의 '의미'이기도 했다.
1982년 상하이에서는 보험회사가 공동으로 운영하는 집단 기업 직원 연금 연금을 시범적으로 실시했습니다. 즉, 기업은 직원의 이익을 기준으로 보험 회사에 보험료를 지불하고 직원은 퇴직 후 보험 회사로부터 연금을 받습니다. 전국.
이후 1984년 노동인적자원부의 '퇴직금 사회조정'의 지도 하에 태주(泰州), 장먼(江文), 둥관(至關), 자공(紫孟) 등 비교적 상황이 심각하거나 긴급한 현실이 있는 곳에서 유사한 관행을 시험하기 시작한 후 점차 확대되었습니다. 이듬해에 수립된 '7차 5개년 계획'에서는 전 국민이 소유한 단위에서 직원 퇴직급여의 사회적 풀링을 점진적으로 실시해야 한다고 명시했습니다.
1986년 국무원은 노동제도 개혁을 위해 다수의 문건을 발표했다. 이는 중국 개혁개방의 이정표가 된 사건이기도 하다. .
자오동완 당시 노동인사부 장관은 남부 주말 기자들에게 이것이 노동 계약 제도 이행, 징계 직원 해고, 기업 파산 후 관련 문제 해결을 위한 중요한 보장이었지만 꼭 필요한 것은 아니라고 말했다. 연금보험 제도의 확립과 시행에 있어 이것은 단지 "언급할 가치가 없는" 시작일 뿐입니다.
규정에 따르면 기업과 계약직 근로자는 급여 수준 15%를 기준으로 퇴직연금에 동시에 기여해야 하며, 이 중 개인 기여 비율은 3%를 초과할 수 없다. 이 돈은 예금 이자를 얻기 위해 지방 노동부 특별 계좌로 지급되며, 근로자가 퇴직한 후 연금은 1978년 규정에 따라 지급된다. .금액이 부족한 경우 국가에서 적절한 보조금을 지급합니다.
이로 신중국 역사상 처음으로 개인이 연금보험 납입자 중 하나가 되었고, 연금제도는 개인이 공동부담하는 방향으로 움직이기 시작했다. 기업과 국가. 남부주말 기자들은 당시 여러 지방의 시행문서를 검토한 결과 대부분 즉시 정책을 활용하고 개인지불비율을 3으로 설정했다.
1991년 국무원은 개혁 개방 이후 연금보험 문제에 대한 첫 번째 주요 결정인 '기업근로자 연금보험 제도 개혁에 관한 결정'을 공포했다. 위로.
이번 결정에는 “경제 발전과 직원 임금 조정에 따라 개인의 급여 기준 보험료 비율을 점진적으로 높여야 한다”고 명시한 점에 주목할 필요가 있다.
'빈계좌' 추적
통일회계모형 시행 초기에는 '노인'들의 연금비를 충당하기 위해 새로운 지불 그룹의 개인 계정 자금을 남용하여 개인 계정이 "빈 계정"이 되어 미래 세대에 큰 위험을 초래합니다.
1980년대 후반부터 중국 연금보험제도 개혁의 방향은 10년 넘게 개인계좌 개설 여부라는 한 가지 문제에 얽혀 있었다.
당시 신흥국인 칠레와 싱가포르의 연금보험 제도로 대표되는 '개인계좌' 모델이 전 세계의 주목을 받고 있었다. 이름에서 알 수 있듯이 개인과 기업이 납부한 연금 보험료는 각 납세자별로 개인 계좌가 개설되며, 이 자금은 해당 관리 기관에서 투자 및 유지됩니다. 퇴직 후 스스로 비용을 지불합니다.
이론적으로 이러한 자활방식은 종량제가 인구 고령화에 대처하지 못하는 문제를 해결할 수 있다. 이전에는 신중국 건국 초기의 노동보험제도든, 1980년대 사회협조개혁이든 해당 관리기관이 기업, 심지어 퇴직하지 않은 직원들로부터 연금보험자금을 모아 연금을 지급하는 데 사용했다. 학계에서는 이를 '종량제'라고 부릅니다.
중국에서는 구조조정위원회를 비롯한 일부 부서와 학자들이 개인계좌 모델 도입을 요구해 왔다. 1990년대 초부터 외국 전문가의 도움을 받아 구조조정위원회는 개인 계좌 도입 계획을 수립하고 심천과 하이난 '특구'에서 시범 운영을 시작했습니다.
1993년 중국 공산당 제14기 중앙위원회 3중전회에서 발표된 '사회주의 시장경제 체제 구축에 관한 여러 문제에 대한 결정'에서 개인 계좌 도입을 명확히 규정했다. 사회적 조화를 바탕으로. 현행 연금보험 모델은 여기서 시작됐다. 이를 '통합계좌통합', 즉 합동계좌와 개인계좌의 통합이라고 한다.
이후 개인계좌 자금이 지급액에서 차지하는 비중이 더 큰지, 작은지 여부가 논란의 초점이 됐다.
결국 1995년 국무원이 발표한 정책에는 크게 만드는 것(16개)과 작게 만드는 것(10개)이라는 두 가지 선택지가 포함돼야 했고, 각 성·시별로 선택할 수 있게 됐다. 전자는 구조조정위원회의 지원을 받았다고 해서 구조조정위원회안이라고 부르고, 후자를 노동부안이라고 부른다.
역사기록에 따르면 이 두 가지 계획을 토대로 지급비율은 지역마다 다르고, 한때 전국적으로 수백 개의 소액안이 도출됐다. Southern Weekend 기자가 확인한 일부 지방자치단체 계획에서 개인 계정의 비율은 4~17개에 이릅니다.
1997년 가을, 국무원은 더 나아가 여러 곳에서 기준을 통일할 수밖에 없었다. 직원 임금의 11%를 기준으로 개인 계좌를 개설했고, 그 중 개인은 8%, 3%는 개인 계좌를 만들었다. 기업의 경우 개인이 비율을 충족할 수 없는 경우, 차액은 기업이 먼저 부담한 후 점차 증가하여 직원 급여의 20%를 초과할 수 없습니다. 이는 개인 기여의 원래 비율3이 크게 증가한다는 것을 의미합니다.
그러나 개혁의 피할 수 없는 문제는 변화의 비용을 누가 부담할 것인가이다. 즉, 이 제도가 시행되기 전에는 종량제 연금에 의존했던 사람들의 연금 문제가 어떻게 될 것인가? 이 역시 노동부를 대표하는 반대자들이 제시한 주요 이유였다. 시간. 1995년 세계은행, 구조조정위원회, 노동부의 계산에 따르면, 그 비용은 당시 가격으로 1조~3조에 달했고, 1994년 중국 GDP의 거의 70%를 차지할 수 있었다.
칠레를 비롯한 여러 나라의 개혁 경험을 참고하면 이 기존 집단의 연금은 별도의 재원 조달로 해결해야 하며 이는 중국 학계가 일반적으로 인정하는 원칙이라고 참여한 가오슈셩은 말했다. 국무원경제개혁실 사회보장개혁사업에서 '구체제의 종결'이라고 생생하게 표현되고 있다.
이 문제에 대응해 1990년대 전반에 우징롄(吳景亮)과 저우샤오촨(周孝chuan)이 이끄는 중국경제체제개혁전반설계대책위원회 등 경제학자들은 '단단' 등의 계획을 세웠다. 국유자산과 채권발행이 있었으나 나중에 채택된 것은 없음. Wu Jinglian은 『현대 중국의 경제 개혁』에서 이것이 “특정 정부 직능 부서의 반대”에 따른 것이라고 밝혔으며, 반대 이유는 국가가 고령 근로자에게 빚을 지지 않는다는 것이었습니다.
국무원 의사결정 자문기구의 한 전문가는 남부 주말 기자들에게 1990년대 중앙 정부가 세금 공유 제도를 개혁한 후 축적하는 데 수년이 걸렸다고 강조했습니다. 그 당시에는 국영 기업의 전반적인 성과가 좋지 않았고 많은 기업이 여전히 어려움을 겪고 있었기 때문에 낡은 시스템을 완전히 끊을 수 있는 현실적인 여건이 없었습니다. 그때에.
공식 아이디어는 새로운 시스템을 사용하여 오래된 문제를 해결하는 것입니다. 구조조정위원회 부국장인 Liu Zhifeng은 사용하기 전에 계좌에 돈이 있는지 여부가 개인 직원에게 중요하지 않다고 공개적으로 밝혔습니다. 중요한 것은 지정된 기간 내에 지불해야 한다는 것입니다. 빈 계좌는 중화인민공화국 건국 후 40년이 지나도록 직원들이 상황을 예측하지 못했기 때문에 쌓인 돈을 세대 간 이전을 통해 점차 소화해야 한다.
이에 따라 통합회계모형 시행 초기에는 '노인'의 연금비를 충당하기 위해 새로운 지급집단의 개인계좌 자금을 유용할 필요가 있었다. , 결과적으로 개인 계정은 "빈 계정"이 됩니다. 이는 미래 세대에게 큰 위험이 됩니다. 1999년에는 전국적으로 도용되거나 비어 있는 개인 계좌 수가 1,000억 개를 넘었고, 재무부를 비롯한 여러 부서에서도 항의했습니다.
당시 국무원 발전연구센터는 보고서에서 “문제의 핵심은 낡은 체제에서 남겨진 정부 책임을 회피하려는 데 있다”고 강조했다.
1990년대 후반 중국 국내 국영기업은 '해고 노동자를 해고하고 3년 동안 어려움을 겪었다'며 금융위기가 해외로 확산됐다. 동부 3개 성과 기타 지역에서는 직원들이 조기퇴직에 돌입해 지방자치단체와 기업에서는 이를 할 수 없게 됐다. 곳곳에서 연금이 수백억에 달하는 체납금이 발생하고, 대규모 사고도 촉발됐다.
연금보험 제도의 방향이 화제가 되면서 개인계좌를 유지하거나 유지하겠다는 결정이 다시 한번 논란을 불러일으켰다.
2000년 주룽지 총리는 사회보장제도 개혁 세미나에 참석하기 위해 중국을 찾은 외국 학자들을 만났을 때 제기한 질문 중 하나가 “중국이 개인 계좌를 포기해야 하는가?”였다.
지금, 인구 고령화 압력이 다가오고 있어 중국의 연금보험이 이중 압박을 받고 있다는 의미다. 각종 연구기관이 추산하는 미래 ‘빈계좌’의 규모는 수십 배에 달할 만큼 무섭다. 수조 달러에 달해 사회적 공포를 불러일으킨다.
세계은행은 개혁이 이루어지지 않으면 2030년까지 중국의 퇴직 비용이 총 임금의 거의 50%를 차지해 심각한 사회·경제적 문제를 야기할 수 있다고 추정한다.
그러나 2000년 개혁안 설계에 참여했던 전 국무원 발전연구센터 사회보장국장 딩닝닝은 남부주말 기자들에게 기존 제도의 남은 문제, 시행상의 문제, 미래의 노령화 문제를 구분해야 하지만, 많은 사람들은 이 세 가지 문제를 구분하는 것의 중요성을 이해하지 못하고 여전히 정부를 겁주기 위해 큰 빈 계좌를 사용한다고 주장합니다.
이러한 빈 계정 위협 이론에 따라 중국은 갈등이 심각한 랴오닝을 시작으로 개인 계정을 '공고화'하기 위해 재정 보조금을 시범적으로 시작했습니다. 또한, 이 문제를 해결하기 위해 국유자산을 활용한다는 아이디어가 최종적으로 채택됐다. 2001년 국무원은 이 문제를 조정하고 해결하기 위해 국가사회보장기금을 설립하는 정책을 발표했습니다. 국무원은 IPO 및 국유주 추가 발행 시 자금 조달 금액의 10%로 지분을 매각해야 하며, 국가사회보장기금에 넘겨주세요.
그러나 도입되자마자 주식시장이 요동쳤고, 몇 달 뒤 중국 증권감독관리위원회는 이를 중단할 수밖에 없었고, 이후 이 정책은 국유주에만 적용되도록 범위가 좁혀졌다. 해외 상장.
2005년 말까지 국무원은 동북 3개 성 및 시의 개인 계좌 비율을 줄이고 이를 '실현'하기 위한 재정 보조금에 의존하는 시범 프로그램을 기반으로 하여 11에서 11까지 급여에서 개인 계좌가 차지하는 비율 8. 돈의 이 부분은 모두 개인이 지불하고, 단위가 지불하는 20 부분은 모두 전체 계획에 사용됩니다.
이제 중국 사회과학원 세계사회보장센터 정빙문(Zheng Bingwen) 소장에 따르면 중국도 현재의 연금보험 모델이 기본적으로 구체화됐다. 세계에서 가장 높은 지불률. 10년의 개발 끝에 현재 국가사회보장기금 규모는 9000억 미만이고, 빈계좌 규모는 2조를 넘었다.
한때 저우샤오촨과 함께 사회보장제도 개혁 프로젝트를 완수한 왕린은 만약 국유자산이 이에 대응해 조기에 할당됐다면 국유자산 중 이 부분이 혜택을 받았을 것이라고 안타까워했다. 이는 이 문제를 해결하는 데 도움이 될 것입니다.
공무원 연금은 누가 제공하나요?
현 제도 하에서 기업 근로자가 퇴직 후 받을 수 있는 연금은 현 소득의 50~60% 미만인 반면, 공무원은 80% 이상을 받을 수 있다.
1950년대 정부기관과 공공기관의 연금제도 개편이 논의됐으나 실패했고, 기업이 연금개편을 본격화한 1980년대까지 보류됐으나 여전히 별다른 움직임이 없었다.
자오동완 당시 노동인사부 장관은 남부 주말 기자들에게 1986년 개혁 이전에 이론계, 관련 부서, 기업에서 노동계약제도가 왜 노동자와 노동자 사이에서만 시행됐는지 의문을 제기했다고 폭로했다. 간부 중에는 구현이 어떻습니까? 하지만 당시 그는 “때가 익지 않았다”고 말했다.
1992년 당시 인사부 부부장이었던 청롄창(Cheng Lianchang)은 인민일보에 정부기관과 공공기관을 위한 사회연금보험제도를 하루빨리 확립하고 시행해야 한다는 글을 게재했다. 가능하며 연금 보험 비용을 재정 예산에서 제거해야 하며, 그는 또한 연금 수준이 기업 수준과 같아야 한다는 지도 이념도 제시했습니다.
1993년 상하이, 하이난, 랴오닝 및 기타 지역에서 정부 기관 및 기관의 연금 보험 개혁 시범이 시작되었습니다. 그러나 이 문제는 기업 근로자연금보험 개혁 등 더 높은 단계로 단계적으로 추진되지 않고 10년이 넘도록 지나갈 뿐이었다.
당시 정부 기관의 연금제도는 인사부 소관이었고, 기업 연금제도는 노동부 소관이었다. 당시 각종 개혁조사와 논의에서는 노동부가 주요 참여자로 등장하는 경우가 많았고, 인사부는 크게 관여하지 않았다. 이러한 부서별 분리는 당시 개혁에 대한 종합적 고려가 부족했던 배경요인이었다.
1990년대 초반 연금보험 개혁에 대한 논의가 활발했는데, 남부주말 기자들이 당시 일부 공식·반공식 회의 기록을 검토한 결과 정부 기관에서 연금보험 개혁 문제가 거론되고 있는 것으로 나타났다. 공공기관은 기본적으로 안건에 포함되지 않았고, 기껏해야 한 문장으로 통과됐다.
2000년 국무원 발전연구센터가 완성한 연금제도개혁안에는 정부 부처와 기관의 연금제도 개혁을 동시 추진하는 내용이 포함됐으나 채택되지 않았다.
남부주말 기자들이 여러 개혁 참여자들을 인터뷰했을 때 가장 날카로운 비판은 “당시 다들 당황한 척하며 이 문제를 회피하고 있었다”는 것이었다.
2000년대 초반까지 국무원과 노동사회보장부의 사회보장문서에는 여전히 “재정에서 배정받은 공무원과 공공기관은 원래의 연금제도를 유지한다”고 명시되어 있다. 원래 파일럿 지역에서는 결과를 통합해야 하며 "정책을 포기해서는 안 됩니다".
2003년 중국 공산당 16기 3중전회에서 마침내 '정부기관과 공공기관의 사회보장제도 개혁을 적극 모색한다'고 언급됐지만 여전히 시범사업이 뒤따랐다. .
정공성(Zheng Gongcheng)의 저서 '중국 사회보장 30년' 기록에 따르면, 이들 시범사업 중 일부 분야만 기업 근로자 연금 보험 개혁에 편입됐고, 나머지는 다른 분야에 편입됐다. 판은 기업개혁 모델과 관련하여 지급률과 지급방식이 전혀 다르다. 이 제도의 운영잔액은 재정예산에 따라 배분된다.
이후 몇 년 동안, 공무원법부터 중국 공산당 제16기 중앙위원회 제6차 전원회의 결정, 중국 공산당 제17차 전국대표대회 보고까지. 중국에서는 정부기관과 공공기관의 연금보험제도 개혁을 추진한다는 내용이 수차례 기록됐다. 그러나 국무원은 2007년까지 '공공기관 근로자 연금보험제도 개혁 시범계획'만 통과시키고 광둥, 상하이 등 5개 지역에서 계속 시범사업을 벌였다. 그러나 상하이를 예로 들면, 시범 프로그램은 실제로 1993년 초에 시작되었습니다.
이에 앞서 시범 계획 협의 회의에 참석 한 가오 슈성도 국무원 지도자들에게 '합병'에 반대하는 서한을 보냈다. 그는 Southern Weekend의 한 기자에게 1998년 이후 정부 기관 및 기관의 주택 및 의료 개혁이 이미 시작되었다고 말했습니다. 연금도 곧 개혁된다면 그 영향은 너무 클 것입니다.
최근 '양회'에서는 정부 기관, 기관, 기업을 대상으로 한 연금보험 '이중운영' 폐지를 요구하는 목소리가 거세졌다. 가장 큰 이유는 부당함이다. 두 시스템에 따른 연금 혜택. 현행 제도 하에서 기업 근로자가 퇴직 후 받을 수 있는 연금은 현재 소득의 50~60% 미만인 반면, 공무원은 80% 이상을 받을 수 있다.
그러나 2012년 '양회'에서 인웨이민 인적자원부 장관은 이와 관련해 새로운 고위급 정책이 도입되지 않았다. 시범 프로젝트를 요약하고 이 시스템은 적절한 경우 전국적으로 개선 및 시행될 것입니다.
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