다섯째, 정부 주도의 경제가 종말을 맞이한 이유

정부는 오래된 산업 거점의 활성화를 촉진하는 데 중요한 역사적 사명을 가지고 있습니다. 행정 시스템 개혁 추진의 핵심은 정부의 기능을 바꾸고 역할을 효과적으로 발휘하며 행정 역량을 향상시키는 것입니다. 그러나 정부의 역할을 충분히 발휘하기 위해서는 정부 시스템의 개혁을 가속화 할 필요가 있습니다. 중국 동북 지역의 구 산업 기지는 가장 먼저 들어와 가장 늦게 빠져나간 지역이자 계획 경제를 가장 철저하게 시행한 지역이기 때문입니다. 현재 구 산업 기지의 가장 큰 문제는 전통적인 계획 경제 시스템의 영향을 많이 받고 있으며, 특히 정부 개혁과 국유 기업 개혁 등 제도 개혁이 상대적으로 뒤처져 있다는 것입니다. 따라서 오래된 산업 기반을 활성화하려면 먼저 제도 혁신을 강화하고 제도적 장애물을 제거하는 것이 첫 번째 단계입니다. 정부 자체의 개혁을 가속화하고 역할을 더 잘 포지셔닝하고 기능을 변경해야만 정부의 행정 역량을 향상시킬 수 있습니다. 마지막 개혁이 시작될 때 중국은 막 WTO에 가입했습니다. 당시 사람들은 거의 모든 WTO 규칙이 정부를 규제하기 때문에 정부의 세계 진출에 대해 이야기했습니다. 여기서 우리는 시장 진입에 대해 이야기하고 있으며, 시장 경제는 정부의 행정 기능을 조정하고 규제하기 위해 시장 시스템의 구축과 개선을 목표로 요구하기 때문에 시장에도 정부가 있습니다. 최근 몇 년 동안 모든 수준의 북동부 정부는 사회 관리 및 공공 서비스 기능을 강화하고 전방위 및 규제에서 관리, 서비스 및 법치로 적극적으로 변화했습니다. 정부 기능에 많은 긍정적 인 변화가 있었고 큰 성과를 거두었습니다. 첫째, 시장 시스템의 육성, 규제 및 감독에서 일부 진전이 있었습니다. 상품 시장의 지속적인 발전을 바탕으로 요소 시장을 점진적으로 육성하고 통일되고 개방적이며 경쟁적인 시장 시스템을 구축하기 위해 노력하고 있습니다. 자원 배분에서 시장의 근본적인 역할이 점점 더 중요해지고 있습니다. 둘째, 정부와 기업의 분리를 위한 주요 조치가 취해졌습니다. 정부 부처는 자신의 통제하에 있는 경제 주체 및 기업과의 행정적 소속을 해체하고 더 이상 기업을 직접 관리하지 않습니다. 셋째, 정부는 대외 관련 경제 관리에서 점차 국제 관행에 가까워졌습니다. 넷째, 경제와 사회의 조화로운 발전을 촉진하는 정부의 기능이 강화되었습니다. 다섯째, 정부는 스스로를 개혁하고 법에 따라 지방을 다스리고 국가를 관리하는 전략을 수립하고 깨끗하고 부지런하며 실용적이고 효율적인 정부를 건설하는 목표를 제안하고 실행하기 위해 노력하는 데 어느 정도 진전을 이루었습니다. 정부 기관의 개혁이 점차 심화되고 정치 민주화 과정이 계속 진전되고 있습니다. 전반적으로 정부 시스템의 개혁은 여전히 경제 변화 과정에 뒤쳐져 있으며 정부 기능의 변화는 시장 경제 발전의 요구 사항보다 느립니다. 정부와 기업 간, 정부와 시장 간, 정부와 사회 간 관계에서 해결해야 할 일련의 뿌리 깊은 갈등이 여전히 존재합니다. 행정 시스템의 문제는 경제 및 사회 발전을 제한하고 활성화 정책의 실행에 영향을 미치는 병목 현상이되었습니다. 구체적으로 '3강 3약': 정부는 강하고 기업은 약하다 미시기구, 특히 국유기업에 대한 정부의 직접 개입이 여전히 과도하고 효과적인 국유자산 관리 시스템이 아직 형성되지 않았으며 정부의 공공 관리 기능과 국유자산 소유자의 기능 혼란이 근본적으로 바뀌지 않았다. 정부와 기업은 분리되어 있지 않으며 정부는 기업의 관리와 운영을 포괄하는 심판과 선수의 이중 기능을 가지고 있습니다. 정부는 기업 활동에서 완전히 분리되지 않았으며 세금 환급 및 이자 보조금을 통한 국유 기업에 대한 행정 통제 및 지원과 같은 일부 영역에서 여전히 행정 개입이 존재합니다. 계획 경제 시대에 개발되어 경제 전환기에 확대된 행정 승인 제도는 특히 기업 설립, 경영진 임명 및 해임, 투자, 대외 무역 등의 분야에서 여전히 널리 퍼져 있습니다. 국유기업 개혁을 추진하는 과정에서 일부 정책의 시행으로 행정 승인과 사건 처리가 강화되는 부작용도 발생했습니다. 국유기업의 지분 개혁, 주식 발행, 합병 및 재편, 기타 자산 구조 조정 활동에서 일부 부서와 지방 정부는 부서 이익, 지역 이익 또는 최고 경영자의 의지에 따라 기업에 부적절하고 행정적으로 개입하는 경향이 있습니다. 국유기업을 국가 자본 투자 및 운영 방식이 아닌 재정 환급 및 이자 보조금 방식으로 지원. 효율성이 좋은 기업이 투자, 대출 보증 및 자산 재편성 측면에서 열등한 기업을 돌 보도록 강요합니다. 그리고 정부 관리 비용을 기업에 배분하기도 합니다. 기업 간부와 기관 간부는 동일한 관리 수준을 가지며 서로 교류할 수 있습니다. 국유 기업은 미시 경제 세포로서 많은 사회 문제를 부담하고 기업은 치열한 시장 경쟁에 대처할 수없는 과도한 부담을 안고 슬림화를 열망하고 있습니다. 국유 기업이 지배적인 반면 민간 기업은 심각한 불이익을 받고 있습니다. 비공공 경제에는 여전히 너무 많은 제한이 있으며 공정한 경쟁의 장이 아직 형성되지 않았습니다. 강한 정부와 약한 기업의 결과는 정부, 기업, 국민 모두가 어려움에 처해 있습니다. 국유 기업은 제도적 모순이 해결되지 않고 시장화 수준이 낮으며 발전의 활력이 부족해 점점 더 어려움에 처하고 있습니다. 또한 민영 기업이 성장하지 못해 많은 해고 노동자가 재정착하지 못하고 지역 경제가 개선되기 어렵습니다. 강력한 정부 약한 시장은 오랫동안 하향식 행정 권력 관리에 익숙해 져 왔으며, 습관의 경제에 개입하기위한 필수 선호와 행정 명령, 현대 시장 관리 개념의 부족으로 인해 습관의 경제에 개입하는 데 익숙해졌습니다. 시장 메커니즘의 역할에 대한 진정한 이해와 믿음이 없으며 여전히 행정 권력을 맹목적으로 믿고 행정 리더십을 고수하며 기업의 생산 및 비즈니스 활동을 직접 조직하고 투자 및 프로젝트 구현을 직접 조직하고 직접 지시 경제 지표 및 제품 지표를 직접 조직하고 행정 명령을 통해 경제 생활에 직접 개입하는 것을 선호합니다. 시장이 역할을 할 수있는 곳에서 정부의 행정 개입이 가장 집중되어 있으며 시장 실패는 정부 관리의 사각 지대입니다. 외국인 투자 유치(투자가 정부의 주요 업무가 됨), 합작 투자 및 협력 촉진, 프로젝트 시작, 신규 기업 창업, 심지어 전시회 및 무역 회담 개최에 이르기까지 지역 경제 발전은 정부가 주최하고 홍보하는 '인위적 개입'의 상태에 놓여 있습니다. 투자 및 금융 분야에서는 거시적 통제 목표를 달성하기 위해 정부가 미시적 투자 및 금융 활동에 직접 개입하는 경향이 있는데, 이는 종종 거시적 통제 목적을 달성하지 못하는 동시에 투자 및 금융 활동에 대한 정부의 비정상적인 개입을 강화하는 경향이 있습니다. 많은 부서와 지방 정부는 여전히 투자 및 자금 조달의 주체의 기능을 맡기에는 너무 많으며 자금 및 프로젝트 경쟁에 많은 에너지를 소비하고 투자 결정은 모든 수준의 행정 기관의 승인에 의존하고 과학적이고 엄격한 시장 기반 투자 의사 결정 절차를 따르지 않으며 엄격한 투자 위험 책임 메커니즘이 부족하여 종종 주요 투자 실수로 이어집니다. 정부는 자원 배분의 주체가되었고 시장 메커니즘은 너무 작거나 역할을하지 않습니다. 한 기업가는 "동북은 외부 세계에 기업가의 시장이 아니라 정부가 주도하는 시장이라는 인상을 준다"고 말했습니다. 정부가 하지 말아야 할 많은 일을 정부가 하고 있고, 정부가 해야 할 일이지만 에너지와 재원 부족으로 인해 충분하지 않거나 하지 않는 일도 있습니다. 시장 규제 측면에서 보면 한편으로는 시장 질서를 규율하는 법률과 규정이 여전히 불충분하고 법률과 규정이 통일되고 투명하지 않으며 법률에 따른 관리 시스템이 여전히 매우 불완전하고 여전히 많은 공백이 있습니다. 법률은 현실에 뒤처지고 법 집행은 법률에 뒤처집니다. 법 준수 부족, 느슨한 법 집행, 심지어 법 위반에 대한 강력한 감독과 제약이 부족합니다. 법의 지배보다 사람의 지배가 더 중요한 현상이 여러 곳에서 발생하여 사법부의 독립성과 사법 공정성을 심각하게 훼손하고 있습니다. 각 부처와 지방 정부의 법률과 규정, 심지어 내부 문서와 국가 법률 사이에도 모순이 존재합니다. 행정법 집행 실무에서 내부 문서의 권한은 부서 규정의 권한보다 크고, 부서 규정의 권한은 국가 법률의 권한보다 큽니다. 반면에 지역 보호주의와 부문별 구분은 끊임없이 그 방식을 바꾸고 있어 통일된 지역 시장 형성을 방해하고 있습니다. 이러한 요인으로 인해 위조품과 조잡한 상품의 확산, 탈세 및 송금 사기, 사회 신용 관계의 혼란, 광범위한 채무 회피, 건설 분야의 심각한 사기 및 작업 품질 저하 문제 등이 나타나면서 상대적으로 혼란스러운 시장 질서가 형성되고 있습니다. '인간에 의한 경제'라는 개념과 '명령'이라는 관리 방식은 다변화된 시장 경제의 구조에 더 이상 적합하지 않습니다. 강한 정부와 약한 사회 정부와 사회의 관계 측면에서 정부는 대부분의 사회 문제를 다루고, 사회 거버넌스가 저개발되어 있고, 정부가 충분한 권한을 위임하지 않았으며, 중개자가 정부 부서에 의존하여 중개자가 거의 다양하고 시장 경제의 요구 사항을 진정으로 충족하는 사회 중개 조직이 완전히 개발되지 않았습니다. 정부는 그 기능을 행사하는 과정에서 도를 넘고, 부족하고, 위치를 잘못 잡았습니다. '오프사이드'는 정부가 경제 문제를 직접 관리한다는 의미이고, '오프사이드'는 정부의 공공 서비스 기능이 충분히 발휘되지 않았다는 의미이며, '미흡'은 정부가 미시적 업무에 바쁘고 거시적 계획이 부실하다는 의미입니다. '잘못 배치'는 정부가 미시적 업무에 바쁘고 거시적 계획이 효과적이지 않다는 의미입니다. 정부와 중개 기관의 관계 측면에서 보면 한편으로는 중개 기관의 역할 배양과 역할이 불충분하고 다른 한편으로는 법에 따른 중개 기관에 대한 규제가 불충분합니다. 과학 연구 단위의 전환이 정체되고 기관의 개혁이 뒤쳐져 있으며 많은 수의 기관이 행정 기능을 수행하며 종종 여러 또는 수십 개의 기관이있는 매우 큰위원회, 사무실 및 국입니다. 따라서 오래된 산업 기반의 행정 시스템은 주로 기능의 현저한 불일치입니다. 주로 다음과 같이 나타납니다.정부와 자본, 정부와 기업, 정치와 업무, 정치와 사회 사이에 구분이 없습니다. 동북의 후진성은 일종의 제도적 후진성입니다. 동북과 남부 해안 지역 간의 격차는 표면적으로는 경제 발전 수준의 격차이며 본질적으로 대조적 인 시스템입니다. 동북 행정 시스템 개혁이 절실합니다.